推進協商民主 凝聚奮斗力量

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  □ 海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

  黨的十九屆四中全會集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個顯著優勢,其中,“堅持人民當家作主,發展人民民主,密切聯系群眾,緊緊依靠人民推動國家發展”,體現了以人民為中心的發展思想。我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度,以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,民族區域自治制度,基層群眾自治制度等,為這一優勢的發揮提供了完備的制度保障,使我國社會主義民主成為維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

  相較于建立在多黨制基礎上、以競爭性票選為主要特征的資本主義民主,社會主義協商民主堅持與選舉民主合力并舉,把“尊重多數”和“照顧少數”統一起來,有效實現社會的公平公正,體現了社會主義民主政治的制度特點和獨特優勢。正如習近平總書記所指出的,“古今中外的實踐都表明,保證和支持人民當家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的。”

  社會主義協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式。協商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。

  協商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系,鞏固和擴大黨的執政基礎。習近平總書記指出,人民群眾是社會主義協商民主的重點,凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,通過各種方式,在各個層級、各個方面同群眾進行協商。把提高執政能力深深扎根于人民的創造性實踐之中。

  協商民主有利于化解矛盾沖突,促進社會和諧穩定。習近平總書記指出,“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。”多元、分化的社會結構下所出現的社會困境,給社會治理提出了新的課題,必須走創新之路,充分發揮協商民主在化解社會矛盾沖突中的作用。協商的本質則是尋求利益交集,找到最大“公約數”,畫好“同心圓”,促進共同利益形成。

  協商民主有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出,“發展社會主義民主政治,是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。”這說明社會主義協商民主政治建設與國家治理現代化高度契合,且能夠發揮推進國家治理現代化的強大功能。

  2018年4月,黨中央賦予海南全面深化改革開放,建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重大使命。習近平總書記在“4·13”重要講話中強調,“只有充分尊重人民意愿,形成廣泛共識,人民才會積極支持改革、踴躍投身改革。要堅持人民主體地位,發揮群眾首創精神,緊緊依靠人民推動改革開放。”為調動各方積極性,加快建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,必須深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,“發揮社會主義協商民主的獨特優勢,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。

  加強政黨協商,進一步完善政協協商,充分調動各民主黨派和各界社會人士投身海南自貿區、自貿港建設的積極性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。政黨協商是中國共產黨同各民主黨派基于共同的政治目標,通過會議協商、約談協商、書面協商等形式,就黨和國家重大方針政策和重要事務,在決策前和決策實施中進行協商。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。海南自貿區、自貿港建設時間緊、任務重、標準高,需要匯聚各方英才投身于這一宏偉戰略。一方面,要發揮好各民主黨派的人才和智力優勢,為高標準高質量建設自貿區、自貿港竭心盡智,做好自貿區、自貿港建設過程中重大課題的調研、咨詢和決策工作。另一方面,要發揮人民政協的平臺優勢,特別要借助全國政協平臺,宣傳推介海南特色資源和利好政策,吸引更多外商、央企匯聚海南、加盟海南。要繼續打好“僑牌”“港澳牌”“瓊臺交流合作牌”,把全球僑胞之心之情之力更加緊密地凝聚起來。同時還要發揮好各民主黨派和人民政協的監督職能,對自貿區、自貿港建設過程中的重大決策部署及其執行情況進行重點監督,確保海南自貿區、自貿港建設的正確方向。

  積極開展人大協商,扎實推進政府協商,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。人大協商和政府協商的主要形式是立法協商和聽證協商。海南自貿區、自貿港建設過程中,重大政策出臺前要廣泛聽取各方意見,兼顧各方利益,充分體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,切實落實好黨的十九屆四中全會精神,為實現國家治理現代化奠定堅實的基礎。

  穩步推進基層群眾自治協商,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。海南自貿區、自貿港建設是在全島同步推進的,有很多重大項目都落地在基層,項目建設過程中不可避免地會遇到諸如城鄉規劃、工程項目、征地拆遷、搬遷補償、環境治理等一系列群眾反映強烈的民生問題。這些問題若處理不好,不僅直接損害群眾利益,還可能引發各類社會沖突和突發事件。因此,建立完善的基層群眾自治協商機制顯得尤為重要。在推進行政村、社區協商過程中,要保證協商民主不變質,協商民主一定要堅持人民當家作主,協商程序一定要公開透明,且要有規章制度作保障,此外,要始終堅持黨的領導,發揮基層黨組織在基層協商過程中政治領導、思想引領、組織保障的重要作用,保證基層黨組織在協商活動中的領導地位。

  社會主義協商民主對于完善社會主義民主制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性不言而喻。但在實際執行過程中仍存在對協商民主認識不到位,思想上重視不夠的問題,久而久之,協商民主可能陷入形式化、簡單化的誤區,必須引起各級黨委的高度重視。2015年初,中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確提出,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強協商民主建設,必須堅持黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把握正確方向,形成強大合力,確保有序高效開展。要把協商民主納入黨委工作部署和議事日程,統一領導、統一規劃、統一部署。各級領導干部要帶頭實踐協商民主,善于通過推進協商民主加強黨的領導,改善黨的領導。

  (執筆人:程良波,海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中共海南省委黨校教授)

責任編輯:韓慧

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