制度創新與“園區說了算”

  制度創新與“園區說了算”

  劉會清

  海南建設自由貿易試驗區,要抓好制度創新這個核心,尤其要推動與產業相關的制度創新。其間,園區發揮著至關重要的作用,要充分發揮園區的能動性,讓園區“說了算”,激勵園區根據市場需求,立足實際需要,積極推進產業制度創新,營造利于新產業、新業態健康蓬勃發展的良好環境,推動海南加快形成以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導的產業體系。

  習近平總書記在“4·13”重要講話中指出,海南全島建設自由貿易試驗區,要以制度創新為核心。中國的開放已經從傳統貿易商品流通型開放轉向制度創新型開放。海南高質量建設自貿區、自貿港,更需要通過制度創新釋放更大、更優質的經濟社會紅利。

  制度創新是海南高質量建設自貿區、自貿港的奠基性、決定性工程。制度創新包括兩種類型,一是與營商環境改善相關的制度創新,通過優化和簡化政務服務流程,提高政務服務效率,減少企業外部成本、提升企業運營效率,從而建立區域競爭比較優勢,推動產業聚集發展。該類制度創新主體責任在政府,需要政府部門“自我革命”,優化職能,提升服務質量和服務滿意度,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

  二是與產業直接相關的制度創新。傳統經濟具有基礎性和穩定性,但往往成長性不足;而新經濟具有成長性和爆發性,但與風險并存。習總書記在“4·13”重要講話中指出,海南發展要以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導。這為海南未來產業發展指明了方向,同時也提出了三個重大產業課題。這三大領域包括許多細分領域,海南需要在其中尋找和定位適合自身特點的新產業、新業態。新產業、新業態具有成長性,同時也具有風險性和競爭性。趨利避害、揚長避短,把希望變成現實,需要產業制度創新來保障。

  當前,海南發展多重優勢疊加,適合創新業務先行先試。別的地方想做而不能做或者想做而尚未做的新產業、新業態,海南有機會先行先試。通過大膽試、大膽闖、自主改,海南可以在業務創新上走在前列,便于企業向全國甚至全球擴展。這也是為什么騰訊、阿里、百度等知名企業把創新業務布局海南的一大重要原因。

  當前,政府在改善營商環境方面進行了大量的制度創新,取得了階段性成果。這類制度創新意義在于“打好基礎”,而產業制度創新則是“臨門一腳”,可直接推動產業加快發展。在當前情況下,產業制度創新更應引起政府相關部門的高度重視、支持和推動。

  推進產業制度創新,要發揮園區的能動性。園區要成為產業制度創新的主體和主戰場。今年5月5日,省委書記劉賜貴在主持召開自貿試驗區和自貿港園區專題會議時強調,把園區規劃好、建設好、管理好,真正做到讓項目進園區、讓園區“說了算”。園區要扛起產業制度創新的重任,結合發展定位,分析研究產業發展新需求,對照現有的制度結構和制度瓶頸,系統提出制度創新需求和建議。

  園區要敢于和善于推動產業制度創新。一方面,要根據省委省政府《海南省重點產業園區高質量發展的若干意見》做好園區定位、突出產業特色、創新園區體制機制、激發園區活力、釋放園區動力;另一方面,園區要建立一支懂產業、善運營的高效學習型團隊,能敏銳覺知并及時抓住產業發展機會。園區如同公司一樣應在市場競爭中成長、壯大。

  產業制度創新,需要園區和政府雙方協同推進。政府部門要積極響應園區產業制度創新需求,及時研究出臺相應制度創新方案。有了制度保障,園區就要甩開膀子抓落實、做好產業聚集和產業培育。新產業、新業態不斷涌現,園區迸發出新的活力和生命力,這才真正體現“園區說了算”的精神內涵,海南產業和海南園區才能走出一條不一樣的創新發展之路。

  數字經濟是海南未來發展的重要產業領域。數字經濟的蓬勃發展既帶來挑戰也帶來機遇,而且機遇的迭代速度越來越快。作為新一代信息技術與實體經濟深度融合的數字經濟,更需要制度創新特別是數字經濟具體細分領域的個性化產業制度創新來支撐。在海南高質量建設自貿區、自貿港的戰略機遇下,唯有真正做好“園區說了算”,不斷推進產業制度創新,才能及時抓住快速變化的產業機會,實現海南產業“換道超車”,加快發展。

  (作者單位:海南生態軟件園集團有限公司)

責任編輯:韓慧

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